长株潭都市圈发展规划，正式出炉！
2022-04-01 11:50 来源：好房子网
导读近日，湖南省人民政府关于印发《长株潭都市圈发展规划》的通知（湘政发〔2022〕6号）。
近日，湖南省人民政府关于印发《长株潭都市圈发展规划》的通知（湘政发〔2022〕6号）。
到2025年，长株潭都市圈竞争实力、辐射带动能力显著增强，高水平基础设施、现代公共服务、社会保障等领域同城化取得重大进展，融城融合发展格局基本形成，成为全省高质量发展、高水平治理、高品质生活的标杆。都市圈内部分工更加协调，城市品质进一步提升，周边城镇发展水平和承载能力明显提升，区域经济活力持续增强，常住人口城镇化率达到82%左右。建成一批交通、水利、能源、信息、市政领域重大工程，长沙机场保障能力和服务水平显著提升，区域基础设施互联互通基本实现，“一小时通勤圈”全面形成。自主创新能力全面提升，优势产业竞争力显著增强，工程机械、轨道交通装备、航空航天等领域形成世界级产业集群，R&D经费占地区生产总值达到3%左右。区域环境污染联防联控联治机制高效运转，跨界水污染、大气复合污染等问题明显改善，城市空气质量优良天数比率保持在85%以上，跨界河流断面水质达标率达到100%，地级及以上城市实现功能区声环境质量自动监测，声环境功能区夜间达标率达到85%，全面完成自然保护地整合优化和勘界立标。教育、劳动就业、社会保险、全民健身、医疗卫生、住房保障等公共服务体系不断完善，公共文化产品和服务供给更加丰富。区域政策协调，行政壁垒和体制机制障碍基本消除，要素自主有序流动，统一开放、竞争有序的市场体系基本建立。到2035年，长株潭同城化发展格局全面形成，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化，基础设施互联互通全面实现，人民生活更为富裕，现代社会治理格局基本形成，辐射力和引领力大幅提升，成为独具特色、富有魅力的现代化都市圈。进一步优化长株潭空间布局，强化长沙市龙头带动作用，发挥株洲市、湘潭市比较优势，共同构筑优势互补、高质量发展的区域格局。推动长沙市中心城区瘦身健体。合理确定城市规模，科学划定城市边界，优化城市功能布局，强化长沙市中心城区空间管控，适当降低中心城区开发强度和人口密度。有序疏解一般性制造业、区域性专业市场、物流基地等功能与设施，以及过度集中的省市医疗、教育、体育等公共服务资源。加强中心城区科技创新、高端制造、生活服务、对外交往等功能，提升湘江新区现代化国际化发展品质和引领带动能力。加强古城古街等历史文化保护、传承和活化利用，切实提升城市形象。加快5G网络、长株潭大数据中心、北斗地基系统、车路协同系统、城市安全风险监测预警系统等信息设施建设，构建三市共享服务平台，提高城市治理科学化精细化和智慧化水平，实现城市发展由外延式扩张向内涵式提升转变。提升株洲市、湘潭市发展品质。立足特色资源和产业基础，主动承接长沙市产业转移和功能疏解，强化在都市圈中的协作配套能力和发展支撑能力。 加快实施株洲市“北融、东进、拥江”空间发展战略，推进长株新城、清水塘生态科技城、航空城等新城新片区建设，加快331、田心、电厂、湾塘等片区更新改造，整体提升城市品位和形象。以湘江大湾区为引领，高品质推动湘潭市主城区、九华、天易杨河、昭山等区域组团发展，保护利用老工业城市工业遗产，打造一批集城市记忆、创意文化、休闲体验于一体的“生活秀带”，集中连片建成一批“安全、便民、绿色、整洁、有序”的美好社区。鼓励两市区域相邻、产业相似的园区融合发展，向创新能力强、集聚效益好、产城融合配套设施完善的城市新经济板块转型。完善县城服务功能。优化都市圈区域县城空间布局，实现精明规划、精致建设、精细管理。着力推进以县城为重要载体的城镇化建设，以长沙县、浏阳市、宁乡市等县市为示范，推动县城产业培育、市政公用、公共服务、环境卫生等设施提档升级，增强高端要素集聚和承载能力。提升县城综合服务功能，深化扩权强县改革，完善重要节点县市专业化服务功能，主动承接长沙市中心城区功能疏解和产业转移，形成与中心城区功能互补、共建共享的有机链接。实施县域经济高质量发展工程，推进传统产业改造升级和新兴产业培育，优先扶持湘潭县、醴陵市等有实力的县市成为全国百强县，将韶山市建设成为世界知名红色旅游目的地，依托特色资源禀赋规范培育建设一批特色小镇，促进县域经济高质量发展。分类引导小城镇建设。发挥小城镇连接城乡的纽带作用，按照区位条件、资源禀赋和发展基础，因地制宜完善生产、消费、流通等综合功能。支持夏铎铺镇、白兔潭镇、棋梓镇等特色小城镇做优做强主导产业，加快大瑶镇、白关镇、易俗河镇等经济发达镇行政管理体制改革，强化主要交通通道、城乡结合区域等重要节点镇基础设施建设和公共服务配套，有效承载都市圈多元需求，服务乡村振兴发展。依托湘江黄金水道和区域内重大交通干线，加快三市空间紧密融通与同城化，构建轴带带动、三市联动、组团发展、共护绿心的都市圈空间结构。以湘江发展轴联动长株潭发展。依托湘江“百里滨水走廊”，整合沿岸科创、人才、产业等优势资源，推动长株潭三市设施融合、产业协同、服务共享，构建集科技创新驱动、产业高端发展和高品质人居家园三大功能的湘江发展轴。湘江东岸，发挥城市发展成熟、园区集中的优势，利用现有高新区、经开区、临空经济示范区等平台，重点集聚装备制造、新材料等新兴产业和文化创意、商务会展、总部经济等现代服务业，加快老城区更新提质，增强人口、产业综合承载能力。湘江西岸，发挥沿岸高等教育科创资源集中的优势，科学规划建设湘江新区和滨江地区，高水平建设岳麓山大学科技城，重点集聚新一代智能制造、生物医药、数字经济等产业，打造科技创新策源地、湘江教育创新带和协同创新中心。打造三条经济辐射带。中部（京广）发展带，依托京广高铁、京港澳高速，推动高铁新城、雨花经开区、渌口经开区等联动发展，加速汨罗市、湘阴县等沿线城镇人员流动、产业集聚、要素共享、功能整合和市场融通。北部（渝长厦）发展带，依托渝长厦高铁、杭长高速、长张高速，推动长沙高新区、宁乡经开区、望城经开区、浏阳经开区等联动发展，整合发挥沿线科技创新、产业配套等基础优势，全面激发北部县市经济活力和发展潜力。南部（沪昆）发展带，依托沪昆高速，推动湘潭高新区、株洲经开区、荷塘高新区等联动发展，大幅提升湘乡市、韶山市、醴陵市等南部县市经济关联度和活跃度，增强承载集聚和开放交流能力。推动重点城镇组团发展。立足全域统筹、城乡一体，围绕长株潭中心区域，打造若干重要功能组团。宁乡城镇组团，加快宁乡市主城区、金洲新城、花明楼等错位布局、协同发展，合力打造工程机械智造基地、高新技术产业基地、优质农副产品供应及精深加工基地。浏阳城镇组团，推动浏阳市主城区、金阳新城、大瑶等有机融合，共同发展电子信息、智能制造、花炮、花卉苗木等产业。韶山城镇组团，充分挖掘利用红色资源，大力发展全域旅游，整体建设红色文化研学旅游目的地、全国爱国主义教育示范基地。醴陵城镇组团，加快以陶瓷、花炮为代表的传统产业转型升级，统筹布局发展新材料、生物医药、生态旅游等产业。保护性开发长株潭生态绿心。落实长株潭生态绿心法治化保护，加强生态空间管控，优化生态空间结构，依托湘江水系、山脉和主要道路，打造若干延伸到周边县市的绿色生态廊道，建成全国都市圈独一无二的城市绿心和生态安全屏障。探索生态优势转化为经济优势的有效途径，创新生态发展新模式，打造长株潭都市圈城市中央公园，大力发展科创研发、创意设计、康养休闲、体育运动等绿色产业，建成具有世界影响的都市圈生态绿心、彰显湖湘特色的中央客厅和人民美好生活的高品质共享空间。发挥长株潭都市圈区位优势，坚持优化提升、适度超前的原则，统筹铁、公、水、空等重大交通基础设施和物流、能源、水利网络建设，构建连接东西、贯通南北，对外多路畅通、对内高效互联的综合立体交通体系，着力建设全国性综合交通物流枢纽。打造轨道上的长株潭。编制长株潭都市圈多层次轨道交通规划，统筹区域内干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通布局，打造多层次、优衔接、同城化、高品质的长株潭都市圈轨道交通网络。加快建设渝长厦高铁常益长段、长赣段，推动呼南高铁顺畅转换连接长株潭，研究长株潭对接长三角、山东半岛的高铁新通道，逐步打造长株潭高铁枢纽和国际铁路枢纽。充分利用既有铁路富余能力开行城际列车或市域（郊）列车，加快推动高铁与城际“零换乘”，规划建设常益长与武广高铁直通线等工程。进一步增加长株潭城际铁路小编组列车运行，加快推进“公交化”运营。研究建设长株潭连通岳阳市、衡阳市、娄底市等地的城际铁路。加强长株潭主城区之间的快速轨道交通联系，逐步建成连通长株潭主城区的轨道交通骨干网络。科学推进长沙市地铁发展，预留长株潭轨道交通新线接入条件，逐步推动长株潭轨道交通建管养运“一张网”。充分发挥技术、产业等优势，研究推广中低速磁悬浮系统制式的应用，打造长株潭轨道交通特色。
完善提升道路运输网。进一步提质、扩容、加密长株潭高速公路，强化高速公路对外连通能力和内部转换能力，大力推进京港澳、沪昆等高速公路拥堵路段扩容工程，规划建设长株潭都市圈环线。进一步加密拓展融城快速干道，构建形成“十二纵十横”快速干道网，加强融城干道与城市快速路系统的衔接，并与相关道路形成合围中心城区的干道环，提高快速通行能力。全面提升国省干线公路保障能力和服务水平，加快推进主要路段提质升级、长株潭城际路段扩容、重要城镇过境路段改线、“断头路”连通、繁忙路段扩建或立交改造等工程。提高国省干线公路进出城拥挤路段通行能力，减少过境交通与城际、城市交通的相互干扰。构建区域智慧道路体系，共同谋划打造智慧道路示范通道。建设长沙航空枢纽。实施长沙机场改扩建工程，高标准建设综合交通换乘中心，实现多种交通方式无缝衔接。推动机场空域资源扩容优化，进一步提升长沙机场高峰小时容量。新增加密国内主要城市航线航班，优化完善国际航线网络，推动开通以货运为主的第五航权国际航线。支持基地航空公司做大做强，推进跨航司中转服务。加快通用航空发展，推动飞行服务站等通用航空保障设施建设。增强水路运输能力。畅通“一主两支”水运通道，补齐航道设施短板，实现干支衔接、通江达海。进一步研究提升湘江主干航道等级，力争实现湘江长株潭下游航段常年3000吨级通航，丰水期万吨级船舶直达长沙（铜官）。有序推进涟水、渌水两条支线航道建设，推动浏阳河等旅游航道开发。谋划推进长株潭组合港，有序推进码头泊位建设，逐步形成优势互补、分工协作、错位发展的一体化港口体系。加强长株潭港口与城陵矶港的联动，探索推动岳阳虞公港建设长株潭“飞地港口”。畅通区域交通微循环。依托民航、铁路、轨道、公路等客运站场，构建形成“门户+主要+一般”综合客运枢纽体系。提升铁路枢纽站场衔接能力，推动长沙西、长沙南、长沙站、湘潭北、株洲西等主要客运站的便捷连通，增强长沙站、株洲站、湘潭站客运枢纽站功能。推动与铁路货运场站、铁路物流基地衔接的铁路专用线、通站道路等设施建设，有效解决运输“最后一公里”问题。合理提高长株潭城市路网密度，提升城市路网承载能力，优化快速、主干、次干、支路比例，畅通城市交通“大动脉”与“微循环”。大力推动城市停车设施建设，规范停车秩序，提升停车管理服务智慧化水平。完善同城客运服务，统筹推进长株潭都市圈公交线路联网运营。壮大先进制造产业集群。着力培育以工程机械、轨道交通、航空航天为主的世界级高端装备智能制造产业集群。加快工程机械智能化发展，强化关键零部件配套，提升大型、超大型工程机械产品竞争力，积极发展特种工程机械，推动主导优势产品迈入世界一流行列。加快新一代轨道交通整车及控制系统、关键部件研发和产业化，推进新型动车组、电力机车、磁悬浮列车等规模化发展。扩大航空动力中小型发动机和地面燃气轮机生产能力，加快民用飞机起降系统和通用飞机制造产业化，壮大无人机产业，建设航空发动机和关键零部件产业集群。积极推动产业差异化发展，长沙市以装备制造、电子信息、生物医药为主导，建设“创新谷”；株洲市以轨道交通、航空航天、新能源汽车为主导，建设“动力谷”；湘潭市以智能装备、汽车及零部件、钢材精深加工为主导，建设“智造谷”。共建研发创新高地。培育高水平创新平台集群，积极争取布局大科学装置和前沿科学中心，强化国家超级计算长沙中心、湖南国家应用数学中心、人类干细胞工程研究中心、亚欧水资源中心、国家技术标准创新基地（长株潭）等重大创新平台功能，加快岳麓山工业创新中心、种业创新基地、国家新一代人工智能创新发展试验区等重大科技创新平台建设。围绕新一代信息技术、工程机械、航空航天、新材料、生物、数字创意、绿色低碳等重点领域及重大战略需求，统筹布局一批重点实验室、工程研究中心、产业创新中心、技术创新中心等平台，形成从研发到产业化应用的全流程全覆盖能力。培育一批市场化导向的新型研发机构，构建多层次、多领域、多元化的创新平台网络。支持共建中试生产、应用验证、检验检测、应用场景拓展等公共服务平台，推进重大科研平台和大型试验设施开放共享，加快形成长株潭都市圈全域创新体系。优化协同创新机制。发挥长株潭都市圈内重点高校科创资源优势，推动与国内外知名高校联合共建新型研究机构，打造人才集聚高地和原始创新高地，争取一批基础学科研究中心布局长株潭。加强“校地、校企、校产”合作，采用企业主导、院校协作、多元投资、成果分享新模式，共建以技术研发和转化为主的新型创新研究院（所）。坚持生态优先、绿色发展，完善生态环境协同治理机制，协同解决水污染、大气污染、土壤污染、噪声污染等环境问题，共护绿水青山，努力建设生态绿色都市圈。依托绿心打造城市中央公园。统筹长株潭生态绿心保护和发展。推进绿色低碳发展，加强水污染防治，提升大气污染防治成效，推进污染土壤风险管控，从严管控农药、化工等行业中的重度污染地块规划用途，确需开发利用的，鼓励用于拓展生态空间。开展林业生态保护、生态修复、生态惠民以及监管能力提升等四大工程，打造坪塘—昭山—石燕湖—云峰湖东西向生态林带和易俗河—法华山—石燕湖—跳马南北向生态林带，减轻环境负荷率，提高生态弹性和生态承载力，构筑长株潭绿色生态屏障。完善生态保护补偿机制，积极探索市场化、多元化生态补偿。推进国家生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、国家环境保护模范城市建设工作，探索生态产品价值实现路径，树立全国生态文明建设样板。打造都市圈城市中央公园。推进实现绿心生态增值、服务增值、资产增值及生活品质增值，建成高品质世界级城市群绿心、都市圈中央客厅，打造在全国全世界有重要影响、具有独特优势的绿心中央公园。突出自然肌理和属性，以绿为底色、以山为风骨、以河为脉络、以湖为灵韵，高标准开展规划设计。完善以高速公路、轨道交通为骨干，国省干线公路、县乡村道紧密衔接的综合立体交通体系，提高中央公园可达性。围绕生态品质提升、基础设施和公共服务一体化，实施生态品质提升工程、美丽乡村建设工程、基础设施提质工程、高端服务业发展行动等，创建国家级园艺博览园和花卉博览园，打造集休闲游憩、生态康养、园艺博览、健康运动、艺术文化为一体的长株潭融城标志性纽带。提升公共服务便利化水平。统筹规划三市公共服务基础设施布局和共享，打造一刻钟便民生活圈。创新公共服务一体化管理机制，推进教育、医疗、社保、养老、就业、户籍、住房公积金等公共服务一体化。大力发展多种形式的普惠托育服务。以社会保障卡为载体，在社会保障、就医购药、交通出行、旅游观光、文化体验、惠民惠农财政补贴资金发放等方面建立居民服务“一卡通”，加快三市政务服务对接共享。加强公共卫生服务合作，探索建立体卫融合、全社会共同参与的运动促进健康模式，推动重大传染病疫情联防联控。推动电子病历和居民电子健康档案的互联互通和信息共享，共建都市圈健康信息平台和医疗卫生协作系统，实现转诊、会诊、预约等远程医疗服务和基本公共卫生服务的互认共享。推进社会保险异地办理、养老保险信息互通，畅通城乡基本养老保险制度衔接。实施统一的基本医疗保险政策，推动居民医疗保障同城同结算、同城同定点。推进工伤认定政策统一、结果互认。完善都市圈住房公积金一体化发展机制，逐步实现政策协同、数据共享和业务联办。联合提质高等教育。支持高校“双一流”建设，提高国际交流合作水平，积极推进“高峰”学科、“高原”学科建设。加强新型高校智库建设，建设一批研究生联合培养基地，联合共建共享高水平专业实验（实训）室、创新创业教育实践基地，推进同层次高等学校课程互选、学分互认和教学资源、实验设备设施开放共用，打造中部地区科研沃土、智力高地。推进高等教育分类发展，鼓励具备条件的普通本科高校向应用型转变，积极稳妥推进湘潭大学兴湘学院、长沙理工大学城南学院、湖南工业大学科技学院、湖南农业大学东方科技学院等一批独立学院完成转设。整合发展职业教育。推进国家产教融合试点城市建设，共创国家级产教融合示范区。搭建产教融合信息平台，建设一批产教融合实训基地，培育100家以上产教融合型企业，培育遴选一批产教融合领军人才、产业教授（导师）。加强职业院校创新创业教育，建设一批公共实训中心、工程技术研究中心，加快湖南（株洲）职教科技园建设，推进校企共建省级职教集团，协同开展订单培养、员工培训、教师进修。提高都市圈职业院校办学水平，大力实施“楚怡行动计划”，推进高水平高职学校、优质中职学校建设，推动专业结构与产业结构精准对接，区域内每所高职高专院校重点建设2-3个专业群，每所中职学校重点办好1-2个专业群。深化职业技能培训合作，建立长株潭培训机构目录清单，开展优质培训项目（机构）互认，合作打造一批具有地方特色的培训项目和培训基地，共建职业技能培训师资队伍。均衡优化基础教育。推进优质教育资源共享，建立中小学教育教学资源共享和师资力量交流机制，共建共享名师在线课堂、研学实践基地，合力打造教育特色品牌和智慧教育示范区。优化优质教育资源布局，积极推进长沙市优质公办中学在株洲市、湘潭市布局学校。推进教育信息化建设，建设教育大平台，健全数字资源服务体系。集聚医疗卫生服务资源。打造国家级医学高地。依托中南大学湘雅医院，争创综合类别国家医学中心，汇聚省内外优质医疗、科研资源，打造一批优势学科集群，建成国家重大医学研究与成果转化平台。争创国家精神医学中心和一批专科类别区域医疗中心。推进医疗资源共享。全面提升都市圈薄弱领域医疗服务能力，创建国家中医药传承创新中心，推进省疾控中心、省市共建公共卫生救治中心建设，加快建设中西医协同旗舰医院、湖南省健康产业园和湖南省健康医疗大数据中心。鼓励高水平综合医院、专科医院、中医医院和市县合作，跨区域共建分院，引导优质医疗资源扩容倍增、区域布局协同发展。建立长株潭医疗联合体，大力发展“互联网+医疗健康”，推进三市医疗卫生机构看病就医“一卡通”，推进血液供给、医疗急救服务等资源互享互惠，鼓励支持高水平医学专家区域内合理流动、多点执业。建设知名文化旅游目的地。提升文化软实力。发挥长沙世界“媒体艺术之都”优势，加快建设马栏山视频文创产业园，打造具有国际影响力的“科技+文化”新地标。加快文体基础设施建设，规划建设省图书馆新馆、环湘江马拉松、自行车赛道等文化、体育场地设施。以长株潭区域博物馆联盟为纽带，推动博物馆间协同发展，加强大遗址、革命文物、历史建筑、非物质文化遗产保护合作与创新发展。建设省人民体育中心，联合举办国际大型体育赛事和文化活动，建设国家体育消费试点城市，打造区域文体品牌。推进公共文化服务数字化建设，开展文创版权保护领域区块链技术应用。打造全域旅游基地。支持长沙市打造旅游枢纽城市，支持韶山市打造特色旅游城市。深化区域旅游合作，加快韶山至井冈山红色旅游铁路专线、湖南革命军事馆、韶山创新成果专题展示馆、醴陵陶瓷博物馆“一路三馆”文化基础设施建设，提升红色旅游通道、湖湘文化旅游通道、湘江旅游通道、高铁旅游通道品质，共同打造极富特色、享誉全球的国际知名旅游目的地。统筹旅游产品开发和线路设计，实行长株潭旅游“一票通”，统一跨区域旅游形象识别符号和宣传口号，组织景区联合宣传推广，打造“网红”地标。共建旅游服务监管平台。整合提升各类文旅特色资源，促进休闲旅游、红色旅游、体育旅游、研学旅行、乡村旅游融合发展。健全城市安全防控体系。加强公共卫生应急管理。健全“分层分级、防治结合、平急结合、中西结合”的公共卫生防控救治网络，建立重大突发事件紧急医学救援和突发公共卫生事件的预防控制、检验检测、集中救治、应急救援、物资调用协同机制，建设国家紧急医学救援基地、国家中医疫病防治基地，实施市县疾控中心标准化建设工程，提升都市圈县级医院传染病救治能力。推动劳动力要素有序流动。落实以经常居住地登记户口制度，探索实行户籍准入年限同城化累计互认。健全长株潭一体化引才引智机制，推动三市人力资源、就业岗位信息共享和服务政策有机衔接。探索优秀人才跨区域跨所有制流动渠道，建立高层次人才服务卡制度，三市统一认定的高层次人才可持卡在区域内按层级享受相应的教育、医疗、安居等公共服务，推进高层次人才在长株潭三市自由落户。建立完善专业技术人才资格和继续教育学时互认互准制度。支持三市企业间开展共享用工。加快建设中国长沙人力资源服务产业园，积极组建长株潭人力资源服务产业园联盟。
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